提案摘編｜臺盟北京市委建議助推“三個條例”落地落實 不斷完善首都基層治理體系

在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。

為主動回應(yīng)社會關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進(jìn)而推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會議部分提案內(nèi)容，敬請關(guān)注。

【關(guān)于助推“三個條例”落地落實，不斷完善首都基層治理體系的提案】

一年來，北京市相繼出臺實施了《街道辦事處條例》《生活垃圾管理條例》和《物業(yè)管理條例》，探索創(chuàng)立了“吹哨報到”、“接訴即辦”等有效的基層治理機(jī)制，打出了適應(yīng)首都城市治理實際需求的“法治組合拳”，受到廣泛關(guān)注和肯定。

但目前“三個條例”的落實落細(xì)方面還存一些細(xì)節(jié)上的問題，對此，臺盟北京市委提出兩點建議。

目的

北京市基層治理體系有效推進(jìn)，“接訴即辦”配套機(jī)制逐步完善。各級各部門權(quán)責(zé)邊界明確，街道“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度”的能力有效提升，以街道黨委為核心，以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，實現(xiàn)制度到崗、責(zé)任到人，共商共議共辦共享的協(xié)作模式。

現(xiàn)狀

01 “條”與“塊”銜接不夠順暢，街道不能有效承接下放職權(quán)；

職能部門與街道之間“條”、“塊”分割、權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題依然存在，街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門缺乏制度機(jī)制保障，以致下放的431項職權(quán)不能完全落地。賦權(quán)后人員編制等相關(guān)政策未及時跟進(jìn)，街道人員數(shù)量和執(zhí)法能力難以滿足新形勢下的執(zhí)法要求。

02 《物業(yè)管理條例》的落實計劃和措施有待進(jìn)一步完善；

如：《物業(yè)管理條例》與《貫徹實施＜北京市物業(yè)管理條例＞》都要求到2022年，業(yè)委會（物管會）組建率達(dá)到90％以上，就目前情況看難以完成（業(yè)主中有能力有熱情參與業(yè)委會并不多，導(dǎo)致業(yè)委會組建難，而且勉強(qiáng)組建的業(yè)委會也難以發(fā)揮應(yīng)有作用）。

03 條例規(guī)定不夠完善或缺乏配套文件，影響實施和落實。

具體表現(xiàn)在：一是，對于社區(qū)自治缺乏具體的工作機(jī)制和實施細(xì)則予以保障，減負(fù)效果不明顯，社區(qū)職能過于行政化的現(xiàn)象仍然存在。二是，“接訴即辦”配套機(jī)制仍不健全，存在街道工作人員全力付出、成效不大的現(xiàn)象。比如有居民不停打12345讓社區(qū)人員去家里抓老鼠，社區(qū)工作者累病了還要被投訴；比如目前的案件反饋機(jī)制，居民反映一個訴求，市區(qū)街鎮(zhèn)三級負(fù)責(zé)案件辦理的部門都會給反映人打電話，居民打完電話后至少會接四五個電話，這樣往往會引起他們的逆反心理。三是，《生活垃圾管理條例》落實中對于違法投放垃圾存在取證難的問題。四是，《物業(yè)管理條例》的配套文件需進(jìn)一步完善，對于解決業(yè)委會組建難和物業(yè)收費難的問題缺乏明確規(guī)定。

分析及建議

01 完善機(jī)制優(yōu)化“最初一公里”實施環(huán)境

打破“條”“塊”分割，成立北京市基層治理委員會，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級聯(lián)動體系，有效推進(jìn)基層治理。

一是明確各級各部門權(quán)責(zé)邊界，切實提升街道“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度”的能力，以街道黨委為核心，以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，實行制度到崗、責(zé)任到人，實施共商共議共辦共享的協(xié)作模式。比如，海淀區(qū)曙光街道上河村社區(qū)試點的社區(qū)治理合伙人機(jī)制，就是充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，聯(lián)動居委會、物業(yè)、居民、職能部門和社會力量的積極探索。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快街道行政區(qū)劃和社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)資源科學(xué)調(diào)配。三是定期考評各級落實條例情況，與績效考核掛鉤。

02 補(bǔ)足條件解決“最后一公里”實際問題

一是采取賦權(quán)后“編隨權(quán)走”，加強(qiáng)人員補(bǔ)充和培訓(xùn)，組建高素質(zhì)專業(yè)化綜合執(zhí)法隊，確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。

二是考慮到業(yè)委會成立條件尚未成熟，建議暫緩下達(dá)硬性指標(biāo)推進(jìn)業(yè)委會組建?？捎删游瘯盒袠I(yè)委會職能，待條件成熟時再成立業(yè)委會。比如，西城區(qū)廣內(nèi)街道在成立街道物業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，依據(jù)《物業(yè)管理條例》規(guī)定，積極探索組建起全市首家物業(yè)管理委員會，并成立物業(yè)管理委員會臨時黨支部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，牽頭解決該小區(qū)存在的一攬子歷史遺留問題，緊扣群眾關(guān)切出實招，這對于當(dāng)前推進(jìn)物業(yè)管理工作來說，很有借鑒意義。

三是進(jìn)一步明確社區(qū)、居委會的職能，確保未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項一律不得交由社區(qū)落實。

四是健全“接訴即辦”配套機(jī)制，包括不合理訴求剔除機(jī)制、反惡意投訴機(jī)制、反饋機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、激勵機(jī)制等，使“接訴即辦”更好服務(wù)基層治理。

五是通過市人大對條例實施情況的執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)和存在的問題及時制定出臺相關(guān)實施細(xì)則、管理辦法，以促進(jìn)三個條例的有效落實。

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