提案摘編｜民進(jìn)北京市委建議深化農(nóng)村建設(shè)用地改革 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在北京市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實(shí)事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責(zé)。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)。

為主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、密切與人民群眾聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大政協(xié)提案工作的社會(huì)知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進(jìn)而推動(dòng)提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議部分提案內(nèi)容，敬請關(guān)注。

【關(guān)于深化農(nóng)村建設(shè)用地改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提案】

深化土地要素市場化改革，促進(jìn)土地資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障農(nóng)民利益的核心問題。當(dāng)前，北京農(nóng)村建設(shè)用地改革面臨巨大壓力。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，到2030年建設(shè)用地規(guī)模從現(xiàn)狀用地2921平方公里減量到2760平方公里，農(nóng)村建設(shè)用地成為北京市“瘦身健體、減量提質(zhì)”的主戰(zhàn)場。

針對農(nóng)村建設(shè)用地改革存在的突出問題，民進(jìn)北京市委提出三點(diǎn)建議。

目的

農(nóng)村建設(shè)用地改革按照北京城市總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格空間管控，尊重和保障農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，給土地賦權(quán)、給農(nóng)民賦權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

現(xiàn)狀

01 集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革依然沒有破題

集體建設(shè)用地確權(quán)登記不完善、租賃使用不透明、收益分配機(jī)制不健全，地理信息不公開、不透明、不真實(shí)等問題制約市場化改革。集體建設(shè)用地統(tǒng)籌入市、交易方式、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)范、村集體和農(nóng)民權(quán)益分享機(jī)制等，還未形成市場化機(jī)制；農(nóng)村集體土地與城市國有土地還沒有實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。在建設(shè)用地篩選、使用和監(jiān)管評估等環(huán)節(jié)上缺乏指導(dǎo)，每畝用地成本每年達(dá)到數(shù)十萬元以上。集體建設(shè)用地仍大量處于閑置狀態(tài)。

02 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)推進(jìn)難度較大

拆建政策執(zhí)行難度大，特別是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“拆五還一”執(zhí)行難；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身缺乏融資手段，社會(huì)資本參與積極性不高；尚未建立合理的企業(yè)、集體、農(nóng)民利益分配機(jī)制；辦理路徑不清晰，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序復(fù)雜、周期長，導(dǎo)致“點(diǎn)狀供地”落實(shí)不到位；建設(shè)項(xiàng)目主體限制因素多，原則上需要是集體經(jīng)濟(jì)組織或鎮(zhèn)級聯(lián)營公司，同時(shí)較高的手續(xù)費(fèi)、土地租賃費(fèi)也對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)形成制約。

03 集體建設(shè)用地指標(biāo)劃定不合理

北京市五分之一的平原村莊，集聚了五分之四的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，但現(xiàn)行分區(qū)規(guī)劃把集體建設(shè)用地減量指標(biāo)均衡分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)、村，導(dǎo)致生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)基本無集體建設(shè)用地，經(jīng)常出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無地可落的尷尬局面。此外，在規(guī)劃編制和建設(shè)用地指標(biāo)劃定過程中，未能充分征求村級意見，集體產(chǎn)權(quán)人的知情權(quán)得不到保障。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模預(yù)留5%建設(shè)用地指標(biāo)未落實(shí)，存在將建設(shè)用地指標(biāo)傾向用于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

分析及建議

01 加快推行集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革搞活農(nóng)村土地市場

加快落實(shí)農(nóng)村土地“村地區(qū)管”指導(dǎo)意見，推動(dòng)各區(qū)盡快建立農(nóng)村土地管理制度，健全集體建設(shè)用地確權(quán)登記程序，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。對商業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)征地，應(yīng)遵循市場原則，嚴(yán)格規(guī)范征地程序，確保集體經(jīng)營性建設(shè)用地信息公開、透明、真實(shí)。建立各區(qū)和全市統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地大數(shù)據(jù)平臺和土地交易市場，實(shí)行網(wǎng)上審批，簡化辦理手續(xù)。

02 合理配置土地資源充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

加大統(tǒng)籌力度，在分區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，按全區(qū)、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級統(tǒng)籌考慮差異化的集體建設(shè)用地指標(biāo)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃要兼顧生態(tài)保護(hù)和居民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，預(yù)留好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確開發(fā)邊界。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，適當(dāng)調(diào)整“拆五占一”政策，確保生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。推動(dòng)不同類型產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，尊重和保障農(nóng)民利益，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

03 大力創(chuàng)新點(diǎn)狀供地方式

借鑒國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依法完善相關(guān)政策、制定點(diǎn)狀供地規(guī)劃，推動(dòng)點(diǎn)狀報(bào)批、點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀征地和點(diǎn)狀供地模式落地，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村用地面積、人均指標(biāo)。減少辦理手續(xù)費(fèi)和租賃費(fèi), 降低供地成本，支持三農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全土地復(fù)合利用政策，在規(guī)?？煽亍⒃O(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理的前提下，允許不破壞耕作層的臨時(shí)性設(shè)施使用非耕農(nóng)用地（林地等），支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。

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