在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各個領域，與人民群眾的工作生活息息相關。
為主動回應社會關切、密切與人民群眾聯(lián)系，進一步擴大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進而推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會議部分提案內(nèi)容，敬請關注。
《關于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)政策研究，高質(zhì)量建設張家灣設計小鎮(zhèn)的提案》
《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》已獲國務院批復并公布，張家灣設計小鎮(zhèn)作為“國際高端服務片區(qū)”納入政策區(qū)范圍。在市委市政府的領導下，北京城市副中心規(guī)劃編制的實施工作已取得了階段性成果，張家灣設計小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設有序推進，將承接“國際設計與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”功能。
為了推進自由貿(mào)易試驗區(qū)政策研究，高質(zhì)量建設張家灣設計小鎮(zhèn)，致公黨北京市委從拓展入駐小鎮(zhèn)的國內(nèi)外行業(yè)領軍設計機構(gòu)范圍與提高小鎮(zhèn)存量用地和建筑空間資源的使用效率入手，提出合理化建議。
目的
張家灣設計小鎮(zhèn)成為副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點所在，以及各類優(yōu)質(zhì)資源云集、備受青睞的創(chuàng)業(yè)高地和投資熱土，成為國際要素聚集、商務氛圍濃郁、創(chuàng)意設計活躍、全球獨樹一幟的國際商務區(qū)新標桿。
分析及建議
01 拓展入駐小鎮(zhèn)的 國內(nèi)外行業(yè)領軍設計機構(gòu)范圍
設計小鎮(zhèn)大規(guī)模的更新建設離不開設計領域的研發(fā)單位、企業(yè)和機構(gòu)。建議研究“自貿(mào)區(qū)”政策吸納更多的國內(nèi)外知名設計企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和領軍人物加入，共同搭建集產(chǎn)、學、研一體的“設計之都”主平臺。
（一）歡迎國內(nèi)相關知名機構(gòu)入駐
以北京市屬單位為基礎，在已確定入駐并參與建設的北京市建筑設計院、中國建筑設計研究院基礎上，評估參與副中心規(guī)劃研究編制的中央單位和院校入駐的可能性，如中國城市規(guī)劃設計研究、中規(guī)院北京公司、北京清華同衡規(guī)劃設計研究院、同濟大學和東南大學的院士團隊和設計院等。
（二）鼓勵國外相關知名企業(yè)團隊參與
探討引入國外著名設計公司和機構(gòu)入駐的可行性，目前這些機構(gòu)主要集中在京滬兩地，而城市副中心未來發(fā)展的項目實踐和良好的人居環(huán)境，應成為吸引其入駐的積極要素。
02 提高設計小鎮(zhèn)存量用地 和建筑空間資源的使用效率
張家灣設計小鎮(zhèn)現(xiàn)狀以國有用地為主，占比高達87%，涉及產(chǎn)權單位116家，大多為一般性制造業(yè)（M1類用地）?？傮w上現(xiàn)狀土地利用水平較低，建設與企業(yè)運營情況較差，未來“騰籠換鳥”潛力較大。因此，應充分挖掘現(xiàn)狀存量用地和建筑空間，制定土地政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。
（一）明確用地功能混合使用的規(guī)劃要求
在《張家灣設計小鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實施方案》中，設計小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃提出了用地混合、建筑兼容的空間資源使用要求，以實現(xiàn)提高土地使用效率與效益，建議借鑒2014年上海出臺的《自貿(mào)區(qū)綜合用地規(guī)劃和土地管理的試點意見》，進一步結(jié)合實施建設推進制定用地混合使用的土地規(guī)劃政策。一是明確工業(yè)研發(fā)用地M4、研發(fā)設計用地B23等用地的混合屬性要求，即各類用地可以兼容的建筑功能類型，如工業(yè)研發(fā)用地是否可與商業(yè)、商務等建筑功能兼容，研發(fā)設計用地是否可與商業(yè)、居住、工業(yè)等具體建筑功能兼容；合理制定兼容用地的容量指標，明確混合比例、規(guī)模、位置等要求，確保各項功能在分期實施過程中的合理布局、有序落實。二是研究多功能用地F3的具體使用要求，確定多功能用地具體的用地性質(zhì)、可以混合兼容的建筑功能性質(zhì)、各類功能容量占比和建設強度等要求，切實指導多功能用地的規(guī)劃實施和管理管控。
（二）研究用地分層出讓的土地政策
落實副中心控規(guī)中用地和建筑的復合性利用，以及提高生活便利度的規(guī)劃要求，積極推進用地分層供給的政策機制。根據(jù)《中華人民共和國物權法》中“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立”的相關規(guī)定，結(jié)合設計小鎮(zhèn)用地布局，充分利用教育科研用地、綜合性商業(yè)金融服務業(yè)用地、研發(fā)設計用地、公園綠地、防護綠地及城市道路用地等公共建筑用地，探索建設用地使用權地上、地面和地下分級供給的政策，提高用地使用效率和城市空間活力。具體而言，結(jié)合地下、地上空間的使用用途，明確供地方式、土地出讓年限及出讓價格、審批程序等要求，并限定不同建設用地的地上地下使用功能，實現(xiàn)公共建筑用地的復合利用。此外，設計小鎮(zhèn)位于副中心的設施服務環(huán)上，需落實設施服務環(huán)的管控要求，探索兩側(cè)用地地上地下的一體化設計，提高設計小鎮(zhèn)城市生活的便利度。
在北京市政協(xié)十三屆四次會議上，政協(xié)各參加單位、各界委員以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合新形勢新部署新要求，圍繞黨政中心工作、貼近民生實事，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，積極通過提案履職盡責。立案的1271件提案涵蓋了全市經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各個領域，與人民群眾的工作生活息息相關。
為主動回應社會關切、密切與人民群眾聯(lián)系，進一步擴大政協(xié)提案工作的社會知情度和參與度，便于各界群眾“看提案、知提案、評提案”，進而推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量進一步提升，“北京政協(xié)”微信公眾號通過【提案摘編】欄目，陸續(xù)刊發(fā)市政協(xié)十三屆四次會議部分提案內(nèi)容，敬請關注。
《關于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)政策研究，高質(zhì)量建設張家灣設計小鎮(zhèn)的提案》
《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》已獲國務院批復并公布，張家灣設計小鎮(zhèn)作為“國際高端服務片區(qū)”納入政策區(qū)范圍。在市委市政府的領導下，北京城市副中心規(guī)劃編制的實施工作已取得了階段性成果，張家灣設計小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設有序推進，將承接“國際設計與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”功能。
為了推進自由貿(mào)易試驗區(qū)政策研究，高質(zhì)量建設張家灣設計小鎮(zhèn)，致公黨北京市委從拓展入駐小鎮(zhèn)的國內(nèi)外行業(yè)領軍設計機構(gòu)范圍與提高小鎮(zhèn)存量用地和建筑空間資源的使用效率入手，提出合理化建議。
目的
張家灣設計小鎮(zhèn)成為副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點所在，以及各類優(yōu)質(zhì)資源云集、備受青睞的創(chuàng)業(yè)高地和投資熱土，成為國際要素聚集、商務氛圍濃郁、創(chuàng)意設計活躍、全球獨樹一幟的國際商務區(qū)新標桿。
分析及建議
01 拓展入駐小鎮(zhèn)的 國內(nèi)外行業(yè)領軍設計機構(gòu)范圍
設計小鎮(zhèn)大規(guī)模的更新建設離不開設計領域的研發(fā)單位、企業(yè)和機構(gòu)。建議研究“自貿(mào)區(qū)”政策吸納更多的國內(nèi)外知名設計企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和領軍人物加入，共同搭建集產(chǎn)、學、研一體的“設計之都”主平臺。
（一）歡迎國內(nèi)相關知名機構(gòu)入駐
以北京市屬單位為基礎，在已確定入駐并參與建設的北京市建筑設計院、中國建筑設計研究院基礎上，評估參與副中心規(guī)劃研究編制的中央單位和院校入駐的可能性，如中國城市規(guī)劃設計研究、中規(guī)院北京公司、北京清華同衡規(guī)劃設計研究院、同濟大學和東南大學的院士團隊和設計院等。
（二）鼓勵國外相關知名企業(yè)團隊參與
探討引入國外著名設計公司和機構(gòu)入駐的可行性，目前這些機構(gòu)主要集中在京滬兩地，而城市副中心未來發(fā)展的項目實踐和良好的人居環(huán)境，應成為吸引其入駐的積極要素。
02 提高設計小鎮(zhèn)存量用地 和建筑空間資源的使用效率
張家灣設計小鎮(zhèn)現(xiàn)狀以國有用地為主，占比高達87%，涉及產(chǎn)權單位116家，大多為一般性制造業(yè)（M1類用地）?？傮w上現(xiàn)狀土地利用水平較低，建設與企業(yè)運營情況較差，未來“騰籠換鳥”潛力較大。因此，應充分挖掘現(xiàn)狀存量用地和建筑空間，制定土地政策，提高土地節(jié)約集約利用水平。
（一）明確用地功能混合使用的規(guī)劃要求
在《張家灣設計小鎮(zhèn)規(guī)劃綜合實施方案》中，設計小鎮(zhèn)作為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃提出了用地混合、建筑兼容的空間資源使用要求，以實現(xiàn)提高土地使用效率與效益，建議借鑒2014年上海出臺的《自貿(mào)區(qū)綜合用地規(guī)劃和土地管理的試點意見》，進一步結(jié)合實施建設推進制定用地混合使用的土地規(guī)劃政策。一是明確工業(yè)研發(fā)用地M4、研發(fā)設計用地B23等用地的混合屬性要求，即各類用地可以兼容的建筑功能類型，如工業(yè)研發(fā)用地是否可與商業(yè)、商務等建筑功能兼容，研發(fā)設計用地是否可與商業(yè)、居住、工業(yè)等具體建筑功能兼容；合理制定兼容用地的容量指標，明確混合比例、規(guī)模、位置等要求，確保各項功能在分期實施過程中的合理布局、有序落實。二是研究多功能用地F3的具體使用要求，確定多功能用地具體的用地性質(zhì)、可以混合兼容的建筑功能性質(zhì)、各類功能容量占比和建設強度等要求，切實指導多功能用地的規(guī)劃實施和管理管控。
（二）研究用地分層出讓的土地政策
落實副中心控規(guī)中用地和建筑的復合性利用，以及提高生活便利度的規(guī)劃要求，積極推進用地分層供給的政策機制。根據(jù)《中華人民共和國物權法》中“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立”的相關規(guī)定，結(jié)合設計小鎮(zhèn)用地布局，充分利用教育科研用地、綜合性商業(yè)金融服務業(yè)用地、研發(fā)設計用地、公園綠地、防護綠地及城市道路用地等公共建筑用地，探索建設用地使用權地上、地面和地下分級供給的政策，提高用地使用效率和城市空間活力。具體而言，結(jié)合地下、地上空間的使用用途，明確供地方式、土地出讓年限及出讓價格、審批程序等要求，并限定不同建設用地的地上地下使用功能，實現(xiàn)公共建筑用地的復合利用。此外，設計小鎮(zhèn)位于副中心的設施服務環(huán)上，需落實設施服務環(huán)的管控要求，探索兩側(cè)用地地上地下的一體化設計，提高設計小鎮(zhèn)城市生活的便利度。
